甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會
關(guān)于貫徹落實住建部、國家發(fā)改委《房屋建筑和
市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》
推行工程總承包的通知
甘建建〔2020〕73號
各市（州）住建局、發(fā)展改革委，甘肅礦區(qū)建設(shè)局、發(fā)展改革委，蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局：
為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕142號）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）等文件精神，在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中加快推行工程總承包，有效規(guī)范工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，現(xiàn)將《管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時結(jié)合我省實際提出以下工作要求，請一并貫徹落實。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，積極組織實施
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包），是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式，是完善工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，有利于實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，有效發(fā)揮工程總承包單位的技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高工程項目建設(shè)管理水平，有效落實工程總承包單位在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制及成本管理等方面的責(zé)任，提升工程質(zhì)量水平和投資效益。各級建設(shè)主管部門應(yīng)高度重視，積極動員部署，深入組織學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會《管理辦法》對規(guī)范工程總承包活動的各項規(guī)定和工作要求，結(jié)合本地實際，加快推進(jìn)工程總承包模式在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中的應(yīng)用。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好示范引導(dǎo)
省住建廳對全省工程總承包活動實施監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動的監(jiān)督管理，發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
在我省行政區(qū)域內(nèi)政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)要帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，有效發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。各級建設(shè)主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，依據(jù)職責(zé)落實對工程總承包活動的監(jiān)督管理。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政府和相關(guān)部門對工程總承包推進(jìn)工作的支持和幫助，積極解決制約工程總承包項目實施的有關(guān)問題，確保工程總承包推進(jìn)工作取得實效。
三、規(guī)范市場行為，落實主體責(zé)任
工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實、守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。參與工程總承包的各市場主體，要嚴(yán)格按照《管理辦法》有關(guān)工程總承包項目的發(fā)包和承包、項目的管理與實施等相關(guān)規(guī)定，切實落實責(zé)任和義務(wù)，保證工程總承包項目的規(guī)范實施。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行組織實施工程主體部分的設(shè)計和施工任務(wù)，對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及工期等負(fù)總責(zé)。
工程總承包單位要切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，高度重視工程總承包項目控制、設(shè)計、采購、施工、合同、質(zhì)量安全和風(fēng)險管理等方面的人才引進(jìn)與培養(yǎng)，為開展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐，不斷提升企業(yè)的工程總承包管理與實施能力，保證項目的有效實施。
四、完善配套制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理
各級建設(shè)主管部門要積極探索與實踐，進(jìn)一步健全改進(jìn)工程總承包監(jiān)管機(jī)制，建立與完善招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計文件審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案、消防設(shè)計審查與驗收、工程結(jié)算等方面對應(yīng)工程總承包建設(shè)組織方式的配套制度，為工程總承包的順利實施提供保障。
工程總承包項目的施工圖設(shè)計文件審查合格書、施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、竣工驗收備案登記表、建筑物永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包單位簽署意見的工程管理技術(shù)文件中，應(yīng)當(dāng)增加“工程總承包單位”及“工程總承包項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）”等欄目。
工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。
五、加大扶持力度，培育實施力量
為加快培育省內(nèi)工程總承包力量，彌補(bǔ)工程總承包資源弱項，參照《管理辦法》相關(guān)鼓勵措施，鼓勵省內(nèi)設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已具有工程設(shè)計行業(yè)乙級及以上資質(zhì)、建筑工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別的施工總承包二級資質(zhì)。鼓勵省內(nèi)施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，已具有二級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計乙級資質(zhì)。企業(yè)完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。
鼓勵省內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)和鼓勵具有工程設(shè)計行業(yè)乙級及以上資質(zhì)、建筑工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)的單位和具有建筑工程施工總承包資質(zhì)的單位實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，融合發(fā)展，合并后的企業(yè)可直接申請省級行政權(quán)限內(nèi)相應(yīng)類別的施工總承包二級資質(zhì)。
支持工程總承包項目的科技創(chuàng)新及新技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵工程總承包項目全過程應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)組織施工。
附件：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會
2020年3月3日
